我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源品質、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)系統，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)構建，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備緊密相關、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。“十二五”規(guī)劃綱要提出優勢領先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能經驗分享、環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備新技術、產(chǎn)品和服務(wù)。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)何以將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變革共創美好？因?yàn)樗粌H能有效緩解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的資源趨勢、環(huán)境瓶頸制約，同時也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手預判。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益融為一體，同時還將推動新一輪技術(shù)變革調解製度。

　　目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期深入，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口覆蓋範圍、資源一站式服務、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式前沿技術、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來越突出支撐作用。面對資源和環(huán)境的巨大壓力積極性，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%解決。內(nèi)容主要涉及節(jié)能性能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標(biāo)不斷豐富，為緩解我國資源方案、環(huán)境瓶頸制約提供產(chǎn)業(yè)支持。

　　正是基于上述社會及環(huán)境意義同時，加上幾乎滲透于所有經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)特性實施體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在開啟全新的需求空間。它對所有產(chǎn)業(yè)而言都承擔(dān)著節(jié)能降耗說服力、綠色設(shè)計(jì)的積極性、清潔生產(chǎn)的使命，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)深刻變革、循環(huán)農(nóng)業(yè)和其他環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)活動高效；致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術(shù)和裝備至關重要；設(shè)計(jì)質量、規(guī)劃、咨詢表示、總集成不久前、總承包、維護(hù)質生產力、管理機構、運(yùn)營、碳交易提升行動、綠色金融等方面的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)更適合，等等。政策的推動正使這些潛在的節(jié)能環(huán)保需求變?yōu)檎鎸?shí)存在的巨大市場空間交流，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚引人註目，拉動新的就業(yè)需求。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時溝通協調，必將實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏拓展。

　　雖然市場廣闊、需求巨大活動，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。目前推進一步，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善探索創新，一些核心技術(shù)還未*掌握開展；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低前來體驗，骨干企業(yè)帶動作用有待進(jìn)一步提高簡單化；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系也不夠健全發揮重要帶動作用。

　　針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的上述問題和不足開拓創新，國家發(fā)展改革委與環(huán)境保護(hù)部正在抓緊編制“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對未來5年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面梳理和設(shè)計(jì)。

　　規(guī)劃的總體思路是順滑地配合，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體薄弱點，以重點(diǎn)工程建設(shè)為依托上高質量，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品效高、服務(wù)水平為重點(diǎn)建設應用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入廣度和深度，突出自主創(chuàng)新應用的因素之一，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力日漸深入。主要對策措施包括：實(shí)施重點(diǎn)工程奮勇向前，拉動產(chǎn)業(yè)需求；完善政策體系預期，形成激勵機(jī)制經驗；支持技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力加強宣傳；強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束善於監督，形成公平競爭的市場環(huán)境；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)豐富內涵，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識。

　　談及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)效率和安，復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼認(rèn)為就能壓製，要以城市化、社會保障產能提升、人力資本積累發揮、普遍就業(yè)等作為發(fā)展的主要動力，并以盡可能低的人均能源消耗實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)適應能力。從微觀層面來看設施，各個企業(yè)要充分認(rèn)識到節點，一切競爭力的提高，包括附加值提升要求、消耗的降低等都是節(jié)能。

　　企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低適應性強，是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題的特性。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)新聞發(fā)言人張超認(rèn)為，大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)打造一條開放式的全產(chǎn)業(yè)鏈能力建設，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合高效，形成具有競爭力的中國低碳產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)；國家層面也應(yīng)考慮有意識地扶持一批專業(yè)化程度高基礎、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的節(jié)能環(huán)保企業(yè)領域，使他們有能力通過并購、合作等手段擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模要素配置改革；大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要加大交流合作的力度，加大技術(shù)研發(fā)的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強(qiáng)設計標準。