聯(lián)合國疑中國套取補貼 暫停核準多家風電場
臨近哥本哈根氣候會議基本情況，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）因疑心中國利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補貼拓展應用，從而暫停核準數(shù)十家中國風力發(fā)電場增幅最大。

“有50余家風電場涉及該核準領域。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受CBN記者采訪時表示研究進展。

而多家中國風電企業(yè)則告訴CBN記者，對此并不感到意外。

EB此舉是擔心其授發(fā)的CDM信用額替代了中國政府的風電補貼溝通機製。有專家認為，如果EB在發(fā)展中國家“精心設(shè)計的電價”上大做文章體系，可能會讓這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人不再在乎CDM收益宣講活動，這對聯(lián)合國減排促進工作并無裨益。

精心設(shè)計的電價註入新的動力？

EB主席萊克斯·德·揚（Lex de Jonge）此前在接受媒體采訪時稱快速融入，過去一段時間，越來越多提交注冊的中國風電CDM項目顯示它們的上網(wǎng)電價低于過去的項目工藝技術。

“EB注意到這些項目的上網(wǎng)電價比以往更低發揮作用；如果上網(wǎng)電價不降低的話，這些項目還存在投資額外性嗎系統？”萊克斯·德·揚說示十分落實。

所謂投資額外性，就是《京都議定書》所規(guī)定的“在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況”逐步顯現，只有這些項目作用，才能獲得碳信用額。

清潔發(fā)展機制則是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一近年來，發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)經(jīng)過計算認可的減排額度銘記囑托，向發(fā)達國家換取資金和技術(shù)。這事實上是一項鼓勵發(fā)展中國家減排的安排交流等。

對于EB的疑慮製造業，此前國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司就EB48會議進行了答復(fù)。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司認為傳遞，問題的核心讓人糾結，在于能夠清晰確定中國風電電價制定的機制不斷完善，是否故意為獲得CDM注冊所為。如果一個風電項目采用當?shù)仉娋W(wǎng)此前采用的較高的電價不斷豐富，其內(nèi)部收益率依然在8%以下方案，這種項目將可以獲得注冊；但如果超過8%同時，將需要進行審查實施體系，如果屬于初審的，則會被判進入復(fù)審幅度，如果是復(fù)審項目技術創新，則會被要求答復(fù)一系列問題。

“可以考慮給出和主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的風電價格變化情況和趨勢各有優勢，這樣技術發展，如果中國的電價變化趨勢與國外主要國家及的趨勢一致，則中國電價的變化問題也就不奇怪了資料。”應(yīng)對氣候變化司zui后表示自動化。

調(diào)整補貼合情合理

上述業(yè)內(nèi)人士在接受CBN采訪時認為，在發(fā)展中國家集成，如果政府補貼過低規模最大，在CDM領(lǐng)域的投資便不具備經(jīng)濟可行性，無法吸引投資，也就不存在申請CDM的可能性重要手段。可是如果補貼過高橫向協同，沒有了投資額外性不折不扣，同樣也不能申請CDM。

“對于財政資源相對有限的發(fā)展中國家來說技術的開發，只要它沒有打算自己*承擔補貼一個領(lǐng)域發(fā)展的責任成效與經驗，就不會對外部的補貼置之不理。”上述人士認為健康發展，EB所謂“精心設(shè)計的電價”的判斷提供了有力支撐，就是在這一爭議上形成的。

EB認為中國政府zui近一段時間故意調(diào)低了風電上網(wǎng)價堅實基礎，使得一些本來不存在投資額外性項目變得又可以申請CDM了積極。“如果中國不調(diào)整電價，而且補貼一直保持在相對高的水平前景，隨著成本的降低經驗，那么風電企業(yè)就不會再申請CDM補貼了，對風電項目補貼的責任就自然轉(zhuǎn)移到中國政府身上來了保障性。”上述人士分析道不斷進步。

而國家發(fā)改委一位專家認為信息化技術，有了來自CDM的補貼，投資風電的收益可以看作是“火電*電價+政府補貼+CDM收益”認為，在火電*電價和CDM的補貼收益相對穩(wěn)定的情況下責任製，中國政府根據(jù)國內(nèi)的行業(yè)情況來調(diào)整補貼額度也是合情合理的。

按照已經(jīng)簽訂的減排購買協(xié)議確定的經(jīng)核證減排量（CERs）價格良好，一個50MW風電CDM項目全部投產(chǎn)發(fā)電以后每年CERs的銷售收入將超過1000萬元人民幣雙重提升。

影響CDM前途

根據(jù)國家發(fā)改委氣候變化司的統(tǒng)計，截至今年10月倍增效應，我國有663個CDM項目被EB成功注冊結果，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占注冊項目的58%重要意義，注冊的項目數(shù)量和年減排量均居世界*規則製定。

現(xiàn)在引發(fā)EB不滿的原因可能在于，中國已經(jīng)有了自己的可再生能源配額制（RPS）目標單產提升。這種政策理應(yīng)由中國自己出錢來補貼求索。在歐美等國，一個可再生能源電力項目一旦被電力公司用來滿足RPS的標準多樣性，就不能再拿到碳市場上出售碳減排量換補貼。

所以江西省科學(xué)院能源所所長熊繼海在接受CBN采訪時表示試驗，現(xiàn)在主要看此次哥本哈根會議對于2012年新機制的討論規模。

其實EB也很明白，如果他們一直盯著這些發(fā)展中國家“精心設(shè)計的電價”新格局，以后盯著的不光是風電作用，甚至還有生物質(zhì)能等很多可再生能源，如此一來特點，發(fā)展中國家的決策層將可能不再考慮CDM的收益了，這也是EB不愿意看到的。

“所以EB也應(yīng)該考慮這個因素製度保障，2012年應(yīng)該還是比較樂觀的聯動，CDM也是目前的減排機制。”全國工商聯(lián)新能源商會執(zhí)行秘書長曾少軍在接受CBN采訪時表示顯示。